落实村民“四权” 发展基层民主

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  来源: 论文库www.Lwku.com  作者: 黄兴国

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                        　　——宁波市明伦村村民自治的实践与思考
    党的十一届三中全会以来，广大在领域和领域的改革逐步推进，取得了重大成果。在经济领域，全面实行家庭联产承包责任制，广大农民获得生产经营自主权，得到了经济上的实惠；在政治领域，逐步推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式，以自我管理、自我、自我服务为主要的村民自治，广大农民有了政治上的民主。实行村民自治，由村民依法管理自己的事情，是我们党经验，顺应改革需要，扩大农村基层民主所作出的重大决策，不仅为中国农村找到了一条主义民主政治的道路，而且在维护农村改革、发展、稳定中发挥了重要的基础作用。

    落实四权发展民主
    浙江宁波市作为沿海开放城市和计划单列市，改革开放二十多年来，始终坚持经济建设这个中心不动摇，大力发展社会生产力，广大农村提前实现了由温饱到小康的历史跨越。在农村经济社会快速发展的新形势下，一方面，经济上得到实惠的农民，对政治上民主的需求越来越强烈；另一方面，一些农村虽然经济发展了，群众富裕了，但由于有些干部不够公道正派或村务不够公开民主，群众意见较多，干群关系紧张，了农村的社会稳定和经济发展。针对这一实际情况，近年来宁波市认真贯彻党中央关于扩大基层民主的重大决策，依照宪法和村民委员会组织法的规定，以创建“民主法治示范村”为载体，在全市农村全面推行村民自治，较好地保证了农民群众民主权利的落实，为农村经济社会发展创造了良好的条件。鄞州区五乡镇明伦村就是其中的一个典型。
    明伦村几年前还是一个老大难村，干群矛盾突出，群众信访不断。1995年8月，该村发生了数十名村民冲击村党支部大会会场，原村支书一根手指被拗断的严重事件，村级各项工作难以开展。1996年10月，新的党支部、村委会班子产生后，认真总结教训，广泛听取意见，找准症结所在，以落实“四权”为重点，积极推进村民自治，使明伦村各项工作走上了正常轨道，社会面貌发生了可喜变化。
    落实“知情权”，村务活动让村民明白。村里的事情让村民知道，这是广大村民最基本的权利，也是实行村民自治的前提。明伦村过去之所以群众猜疑多，干群关系紧张，重要原因是村干部办事不公开、干群沟通少。即使办了好事，但由于村民不知情，误认为里面有“猫腻”，因而抱不信任、不支持态度。新的党支部、村委会班子产生后，从扩大村民的知情权着手，提高村务活动透明度，畅通了干群沟通渠道。1996年村委会就开始向村民公开村务、财务情况，并在村民代表会议上报告村务工作。《村民委员会组织法》正式实施后，村务、财务公开进一步经常化、规范化。这样做不仅让村民有了充分的知情权，而且使干群关系更加密切，广大村民对党支部、村委会的工作更加理解、更加支持。
    落实“参与权”，日常事务由村民管理。村里的经济建设、文化事业建设和社会事务的管理让村民参加，并认真听取村民的意见，这就是民主管理。明伦村党支部、村委会一班人认为，让广大村民来管理村内日常事务，落实村民的“参与权”，是做好新时期农村工作的必然要求，也是实行村民自治的关键。在实践中，该村主要通过两方面的途径来广泛吸引广大村民参与村务管理：一是通过村民会议或村民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理；二是民主制定了村务管理的“小宪法”——《明伦村村民自治章程》。由于从制定到实施都让群众广泛参与，因而成为全体村民的共同准则，成为村务管理的“总章程”。
    落实“决策权”，村里重大事项让村民作主。村民自治的核心是村民依法行使当家作主的权力，确保村里的重大事项和关系村民切身利益的事由村民民主决策。明伦村规定，村里每一项重大政策和重要事项决策的出台，如土地征用、工程承包、旧村改造、集体资产管理等方案，都必须经过村两委会、党员大会、村民代表会议、讨论和决定。“三会决策”机制的建立，使村民当家作主的权力得到了充分体现和有效落实，极大地提高了村级事务决策的透明度和性，受到了广大村民的拥护。
    落实“监督权”，干部作风由村民评判。村干部是村民的“公仆”，与村民朝夕相处，其能力素质和作风，村民看得最清楚，也最有发言权。实行村民直接选举后，如果民主监督不跟上，村干部的作风建设仍会产生这样那样的。落实村民对村干部的监督权，是实行村民自治的保证，有利于村干部增强“公仆”意识，树立干净干事的良好形象。
    村民自治繁荣稳定
    明伦村通过落实群众的知情权、参与权、决策权、监督权，扩大了基层民主，健全和完善了村民自治制度，村民心齐气顺，干群关系融洽，村级经济发展，社会安定有序，物质文明和精神文明建设都取得了明显成效。
    村民民主意识强了，干部素质有了提高。通过实行村民自治，潜藏于老百姓内心的民主意识和参与意识被引导和激发出来。现在的村民盯的是村务，想的是参与，要的是公道，关注自己的切身利益，关注村里事务的管理，关注村干部的行为方式，迫切要参政、议政，用政治上的民主权利来维护经济上的自主权。村民的民主意识强了，对村干部的要求就高了，他们不但要求村干部能“靠得住”，而且要求村干部能“有本事”。这些都促使村干部不断提高自身素质和工作能力，以适应新形势下的农村工作，不辜负广大村民的期望。实行村民自治，健全了民主制度，也推动了党支部、村委会的领导方式和工作的转变，即由过去的直接“替民作主”转变为现在的领导“由民作主”；由原来的行政命令式的工作方法转变为民主协商的方法，把老百姓推上民主政治建设的舞台。这无疑是基层民主政治建设的一大飞跃。
    村级集体经济发展壮大了，村民得到了更多的实惠。实行村民自治，极大地调动了人民群众的积极性和创造力。由于决策透明、科学，经营规范，管理民主，明伦村集体经济持续、快速发展，村民得到了更多的实惠。新班子上台后，集体经营年收入从1995年的70万元增加到2001年的200万元，每户村民从企业经营中得到的年收入也从原来的不到2万元提高到5万元左右。     干群关系顺了，农村基层稳定有了坚实的基础。明伦村在实行村民自治中建立了四项制度，进行经常性的干群沟通。一是“月末走访”制度，组织村干部以集体走访和分散走访相结合的方式，相对固定在每月月底用l-2天时间，对本村村民进行走访；二是实施“村务提议”制度，每位村民代表联系10户村民，征集村民意见建议后对村级事务提议，党支部、村委会对提议事项限时进行处理、答复；三是党支部书记“定期接待日”制度，村支书每周至少固定一天时间，在村办公室接待村民群众来访或反映有关事宜，并及时予以答复和妥善处理；四是村干部“联户帮困送温暖”制度，结对到人，定期走访。通过这些制度，进一步畅通了沟通渠道，密切了干群关系。

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    以党为基以民为本
    主义民主，是我们党始终不渝的奋斗目标。实行村民自治，是我们党领导亿万农民建设有特色社会主义民主的伟大创造。明伦村落实村民“四权”、推进村民自治的做法，也是在基层党组织的领导下，紧紧依靠广大人民群众，在实践中逐步发展并完善起来的，是基层群众的成功创造和探索。明伦村的实践值得我们思考，也留给我们不少启示。
    启示一：坚持党的领导，发挥农村基层党组织的领导核心作用，是推进村民自治的政治保证。扩大基层民主，推行村民自治，必须坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行。明伦村村民自治实践的成功，关键就在于有了一个战斗力和凝聚力强，能带领广大人民群众走向富裕和文明的党支部；在于有了一个公道正派、有能力、有威信的党支部书记。
    启示二：坚持“以民为本”，真正相信和依靠群众，是推进村民自治的根本要求。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。实行村民自治的根本目的是为人民群众谋利益，就是要给群众以实惠，还群众以民主。明伦村的实践告诉我们，只要我们真心实意地搞民主，真正把权力交给了群众，真正把群众的积极性、创造性调动起来，并深入细致地做好组织引导工作，群众是能够管好自己事情的，村民自治是一定能够成功并取得实效的。     启示三：坚持依法建制，实现农村基层民主的制度化、规范化，是推进村民自治的关键。实行村民自治，扩大基层民主，必须坚持依法建制，以制治村，从制度上保证村民“四权”的落实。明伦村在实行村民自治过程中，在扩大基层民主的同时，十分注重制度建设，广泛发动群众，建立健全了以村民自治章程为核心、上与国家大法相吻合、下与本村实际相结合的村级规章制度体系，使民主制度化、规范化，人民群众行使民主权利有了可靠保障。从明伦村的实践看，推进村民自治必须紧紧围绕“四个民主”，依靠广大人民群众，依法有序地进行。只有加强制度建设，才能使农村基层民主制度化、规范化，村民的民主权利才能得到保障，村民自治才能顺利推进并健康发展。