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村务公开的调查

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发表于 2011-7-21 21:08:05 | 显示全部楼层 |阅读模式
  来源: 论文库www.Lwku.com  作者: 余新洲 彭开扬 杨用
                              党的十五届三中全会《决定》在改革20年基本经验的基础上,指出“为了更好地调动广大农民的积极性和主动性,促进农村各项改革和建设事业的全面,必须进一步扩大农村基层民主”,并突出强调“凡是村里的重大事项和群众普通关心的,都应向村民公开”。但是这一精神在许多地方并未得到很好的贯彻执行。究其原因,是相当一部分农村基层干部对推行村务公开心存疑虑,有的认为村务公开说起来容易,做起来难,公开什幺、怎样公开,在什幺范围公开、公开到什幺程度都难以操作;有的认为村务公开后,一些问题揭了盖子,群众对干部品头论足,会干部的权威,工作难开展;有的担心村级财务公开后,对干部行为约束力太大,束缚了干部的手脚,会影响干部的工作积极性;还有的担心村务公开会使某些矛盾激化,影响农村稳定。最近,我们对监利县福田寺镇推行村务公开的情况进行了调查。调查结果表明,上述种种疑虑完全是多余的。
    福田寺镇村务公开工作,1996年在福田、项杨、四沿三个基础较好的村和小河、三湾两个基础较差的村试点,1997年在全镇26个村全面推行。他们的主要做法是:
    注重突出“三个特性”
    1、突出真实性。福田寺镇党委、政府认为,村务公开的目的是通过公开村务,让村民及时了解村务情况,以便征求广大村民对各项村务活动的意见和建议,使广大村民能真正参与村务、管理村务、监督村务、从而取得村民对村党支部和村委会工作的理解和支持,调动全体村民的积极性和主动性,密切党群干群关系,促进两个文明建设。因此,他们要求村务公开的必须真实,必须经得起村民们的推敲,不准“做手脚”、“掺水份”,不能避重就轻,避实就虚。对村民最为敏感的村级财务,在实际操作中,既公开总帐、母项,又公开明细、子项。
    2、突出广泛性。福田寺镇村务公开的重点是财务公开,但不仅仅局限于财务公开,凡是与村民利益密切相关的事项、村民普遍关心的问题,都予以公开。概括起来讲,村务公开的内容主要有如下15个方面:(1)党在农村的路线、方针、政策;(2)镇、管理区、村三级党政组织的重大决策;(3)计划生育指标、对象,宅基地审批程序;(4)征兵、入党、选拔村干部的条件和对象;(5)救灾、救济款物的发放情况;(6)农业承包合同签订、结算、兑现情况;(7)财务收支情况;(8)村组干部报酬、奖金;(9)村干部招待费、会议费、旅差费、电话费、办公费等包干指标和实际支出情况;(10)农户照明电费、电价;(11)村组债权债务、盈亏情况;(12)集体资产处理、集体土地使用权有偿转让情况;(13)公益性建设项目的预算、结算情况;(14)农户“两工”的定工、投工、结算情况;(15)其它应该公开的情况。     3、突出时效性。福田寺镇村务公开在时效上总的来说是“及时”,公开的时间分为定期公开和即时公开两种。让村民参与决策的,做到事前公开;让村民参与管理的,做到事中公开;让村民参与审核的,做到事后公开。具体来说,发展规划、计划生育指标、农民负担方案、村级财经预算方案等在年初公开,财务实际收支、杂工等一月一公开,农经合同结算、农户“两工”结算等在年底公开;征兵、建设项目等随时公开。关系村民利益的大事、要事、难事,对为什幺要做这件事、打算怎样做这件事以及实施结果,都及时向村民公开,做到了事前征求广大村民意见,事中争取广大村民参与,事后接受广大村民检查。
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 楼主| 发表于 2011-7-21 21:08:06 | 显示全部楼层

村务公开的调查

     力求做到“三个规范”
    1、规范村务公开的形式。福田寺镇村务公开的形式,做到了实用、方便、节俭。村务公开的形式大体分为公开墙和议事会两种。全镇村民公开墙实行了“五个统一”:一是统一建立的位置。公开墙选址在村头路边、学校等群众习惯聚集的地方,便于群众观看。全镇除在各村人口最集中的地方建立公开墙外,还在33个偏僻的墩台建起了简易的公布栏。二是统一质量标准。不求好看,但求好用。公开墙都依墙而建,以水泥为底板,面上刷黑漆,制成黑板状,、实用、耐久。三是统一规格。每块公开墙面积在15—20平方米之间。四是统一名称。一律称“××村村务公开墙”。五是统一格式。由镇制定表格式样下发到村,不同的有不同的固定格式。村务公开议事会分为党员议事会、村民代表议事会和村民议事会。规定党员议事会每月召开一次,村民代表议事会每季度召开一次,村民代表大会每半年召开一次。
    2、规范村务公开的程序。福田寺镇村务公开的程序充分体现了民主集体制原则。村务公开程序至少分为四步:第一步是由各项工作的经办人按村务公开的要求,提供准确数据和情况;第二步是召开村党支部和村委会会议审定;第三步是召开党员会议或村民代表会议评审通过;第四步是张榜公布。
    3.规范村务公开的管理。为了通过村务公开,改进村党支部、村委会的工作,福田寺镇不仅十分重视村务公开,而且十分重视及时搜集群众的反映、意见和建议。村务公开后,对群众有疑虑的,有关经办人或主要干部给予答复;对公开的内容不确实的,重新审核再次公开;对不符合政策规定的,迅速整改;对发现的违纪违法严肃查处;对村民的参政议政意见择优采纳。为了加强对村务公开的监督、管理,镇委、镇政府组建了以镇长为组长,有组织、纪检、经管等部门负责人参加的村务公开监督管理小组,定期或不定期地对每个村的公开墙进行检查督办,对公开不及时、公开内容不全、不实的,现场整改。为避免和克服村务公开内容不实、程序不严,全镇还设立了29个检举箱,加大群众监督的力度。今年元至5月,全镇共收到举报电话109个,检举信31封。今年4月,有一个村在公开农经合同时,漏掉了3个农户。接到群众的举报后,镇监督管理小组立即责令该村党支部、村委会补了上来。
    始终坚持“三个结合”
    1、村务公开与加强村级领导班子建设结合。首先是对广大村干部进行宗旨观念、群众观念、法纪观念的,让村干部认识实行村务公开的必要性和重要性,在村务活动中加强自我约束,并且始终以积极、认真的态度对待村务公开。其次是针对村干部在村务公开中的态度、表现,或通过村务公开所显露出来的业绩、问题和广大村民们的反映、呼声,对村干部进行表扬、提拔,或批评、降免。去年底今年初,福田寺镇党委抓住全面推行村务公开这一契机,对问题较大、群众反映较强烈的小河、新茭等村的领导班子进行了调整,而且村党支部书记、村委会主任都直选产生,受到广大党员村民的拥护。
    2、村务公开与加强制度建设结合。一是建立健全村务管理制度,具体规范村务活动。财务一直是一个十分敏感的话题,村民对农村财务一直反映强烈。福田寺镇为此建立了民主理财、村帐站管、定额包干等一整套农村财务管理制度。在具体经费开支上定项限额,做到“五包”,即生活招待费、办公费、会议费、电话费、旅差费等包干使用,并将具体包干指标和实际支出情况张榜公开,接受监督。金鸡村对杂工进行“工票”管理,书记派工,村委会主任在工票上签字,农户凭票结算,堵死了杂工管理中的“黑洞”。二是制定和完善村民自治章程和村规民约,规范村民的行为。三是制定村务公开制度,规范村务公开活动。
    3、村务公开与促进农村两个文明建设结合。凡是村里的大事、要事、难事都一一公开,顺乎民意,体现民心,争取广大村民的理解、认同、支持和参与,化阻力为动力,变难事为易事,促进了农村两个文明建设的协调。     福田寺镇推行村务公开尽管时间不长,但收效明显:一是增强了村级领导班子的凝聚力和向心力,密切了党群、干群关系。二是促进了民主监督和廉政建设。三是激发了村民参政议政热情,推进了农村的基层民主建设。四是减轻了农村基层干部的工作难度,有利于农村各项工作的顺利开展。
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